知本光電啟示——溝通要超前部署

凃又文／環境權保障基金會執行長｜2020年6月14日

卡大地布族人在2018年2月13日召開記者會表達不接受現行光電開發案，希望縣政府讓部落參與規劃

 

近年部分地方政府在綠能產業推動上愈趨重要，台東縣政府就屬較具企圖心且有行動力的地方政府之一。如率先成立東部第一個「台東縣綠能辦公室」，由地方政府主動積極去盤點縣內綠能資源及潛力。但台東縣政府卻在知本光電案踢到鐵板，凸顯地方政府在推動綠能上最容易被忽略的盲點，就是溝通未能超前部屬，無法提前緩解或避開社會爭議。

綜觀知本光電從民國105年推動規劃至今，台東縣政府及得標廠商韋能犯了以下錯誤，使得知本光電案成為推動綠能發展的失敗案例。

一、沒有提早與利害關係人溝通。知本溼地為東台灣候鳥必經廊道及東台灣最大草澤溼地，保育團體並不贊成規劃做為東亞最大的光電開發案場。本案件開始籌畫時，未能先聽取利害關係人意見，而未避開此爭議案場。另縣政府也知悉知本溼地為卑南族卡大地布部落之傳統領域，卻未先負起諮商溝通之責，增加部落對光電案的不信任感。雖然縣政府把溝通工作留給得標業者，但由有開發時程壓力的廠商處理諮商同意等程序，反而無法讓部落凝聚共識。

二、高額權利金成為民眾信任綠電的阻礙。知本光電案縣政府僅以權利金高低為得標唯一標準，最後廠商也以25.19%高額權利金得標。讓民眾感覺到縣政府只想賺錢，而忽略利害關係人關心的生態維持或是原住民族部落的團結，導致本案的公益性備受質疑。而高額權利金也讓業者傾向追求面積最大化的設置方式，蓋好蓋滿，使得光電可以彈性規劃以因應在地問題等優點消失。

三、諮商同意制度，反而分裂部落、製造爭議。雖然卡大地布部落曾於民國108年6月進行原住民諮商同意程序，結果贊成票僅以14票略高於不同意開發者。但因目前諮商同意操作及法規解釋仍存在很多瑕疵，在部落還沒有共識下，將諮商同意簡化成選舉投票，不只侵害部落真實意思，也造成部落內部衝突升高，迫使卑南族卡大地布部落的傳統領袖祭司長拉罕全體，不得不對此諮商同意決議結果提出訴訟，成為本案最大變數。

四、綠電溝通也要超前部署。知本光電案推動至今，顯然因台東縣府及開發商在社會溝通工作上的輕忽，將胎死腹中。但若以歐盟發展綠能經驗而言，也並非只要把綠能兩字搬出來，民眾就一定會埋單支持。廠商仍被要求做好資訊公開及民眾參與程序，業者也願意依民眾意見調整綠能案場設計的大小、範圍、景觀等。才可讓民眾體會到綠電彈性可分散、可依地形生態環境調整的優點。

參考歐盟能源轉型能成功的案例，也是提早讓利害關係人參與最大化，促進能源政策的透明，增進相關方相互了解。期待地方政府在推動綠能產業發展時，社會溝通務必超前部署，做好資訊公開與民眾參與。若事涉原住民族傳統領域，諮商同意工作地方政府責無旁貸。

可嘗試部落公共區優先推動屋頂型光電等新型溝通服務，拉近與族人距離。當綠電確實可「團結」社區居民共同推動，跳脫「花錢擺平」的舊思維，建構地方再生能源支持網絡就不會是難事。