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【新聞稿】疫情妨礙民主? 疫情期間「民眾參與」亂象大體檢

 

五月中旬全台防疫升級至三級警戒後,政府各項決策或行政處分過程,原設有法定或經常性進行的公聽會、座談會或審議會旁聽發言等民眾參與機制,目前都因防疫規定而無法以實體會議形式進行。在疫情影響下,政府機關或民間業者為避免開發案、政策推行進度延宕,部分程序如環評、都市計畫、土地徵收改為線上會議,並要求民眾也需以線上形式參與。施行至今,已然出現因軟體及設備限制及數位落差,以致影響民眾參與權利及審議品質,民間團體也已聯合發布聲明呼籲,應該先有配套及法制化,否則應暫緩線上審議。更有甚者,有部分地方政府及中央部會,罔顧防疫規定仍然採實體會議或部分實體會議的方式進行,儼然成為防疫破口。亦有民間開發單位,欲突襲倉促召開線上開發案說明會。民間團體今日召開記者會,公布蒐集到各單位疫情期間民眾參與程序發生的「力不從心型」、「趁亂闖關型」、「防疫破口型」等各種亂象。

 

力不從心型:會議軟體居然IE限定,線上環評會議狀況連連

地球公民基金會環污與能源倡議專員鄧宇佑指出,地球公民於本週一參加「橋頭科學園區環評專案小組第2次初審會議」,會議過程狀況連連。環保署使用的 Avaya Scopia 軟體建議使用IE瀏覽器以及安裝flash player,但兩者都已經停止更新、準備停止服務,已跟不上現在的軟體使用環境。會議途中,也發生農委會、科技部代表無法順利進入會議、進入後因不明系統問題無法發言的狀況。此外,環保署擁有整個會議的麥克風、鏡頭等控制權,團體、民眾更難以如現場參與時提出進一步的發言跟意見,使環評法第4條要求的「環境影響評估應公開說明及審查」的精神流於形式。鄧宇佑表示,非營利組織、公部門代表都遇到困難,想參與的年長者、距離較遠的地區居民,又怎麼可能順利參與?因此,在恢復實體審議前,應暫緩所有爭議案件的審查,且不應做出任何重大決議,以落實相關會議公民參與的精神與要旨。同時他也提及,線上會議可讓中南部、東部交通不便的居民多一個參與管道,未來三級管制結束後,相關單位可保留作為輔助選項,但前提是能積極改善數位落差的技術問題

 

趁亂闖關型:多個地方高度爭議開發案,欲在疫情期間開說明會跑程序
環境權保障基金會研究員許博任指出,近期也有多個受到地方民眾高度質疑的開發案,疫情期間仍無視地方反彈聲浪意圖召開線上說明會。如欲在山坡地保育區架設地面型光電的漢特太陽能光電廠案,就意圖在6/30號召開線上地方說明會,事前未提供會議資料,並且僅附上一張A4的SKYPE會議軟體操作說明,未提供如直播網址、民眾電話表達意見等管道。經民間團體表達反對後,開發單位才緊急暫停會議。台中市清水科技產業園區案,開發單位豪富建設公司原本無視地方居民反對,仍執意在6/28舉行實體環評公開說明會,後在相關單位介入勸說後才臨時取消。而有未重辦環評即欲動工爭議的新竹縣竹北鳳岡焚化爐案,目前也預計在7/2以線上會議方式召開施工前說明會。無視眾多地方民眾及各黨民意代表反映民眾無法線上參與,要求待疫情後再開實體會議的反對聲浪。

 

 

防疫破口型:無視防疫規定召開實體會議,儼然是防疫破口及阻礙參與的疫情圍牆

台灣人權促進會副秘書長余宜家表示,防疫三級警戒下仍有機關無懼疫情、實體召開,例如屏東縣在三級警戒期間曾召開兩場環評審查會,最近一場是6月28日審查「六塊厝產業園區環評案」,因會議記錄並無備註現場防疫準備的狀況,但單從簽到表來看,總計超過20位包含委員、開發單位、旁聽民眾出席。桃園市政府也在6月25日補辦綠線捷運工程相關的土地徵收公聽會[1],通知上沒有說明現場相關的防疫應變,因而台權會輾轉收到地主求助,詢問究竟是否應出席公聽會主張自己的權利?最終民眾考量三級期間避免群聚,而決定不出席。

更有甚者,桃園航空城其他搬遷區的地上物土地徵收審議,將在下週三(7/7)以視訊會議召開,本案牽涉到19367筆土地,近3350個家庭的強迫搬遷。內政部提出的配套有三種,其一是參與視訊會議,其次是請民眾到航空城服務中心(原大園國中)的會議室觀看直播,並在工作人員協助下操作視訊軟體陳情,最後則是打電話陳情,但電話陳情者無法看到會議進行時需地機關的簡報。這三種配套,並不包含煞車機制,無法使用線上會議軟體,也不願意冒群聚風險的民眾,沒有權利要求暫緩舉行。事實上,航空城的其他搬遷區,表定要搬遷的時間是2024年,地上物重新估價的結果至今尚有很多居民沒收到,疫情之下根本缺乏即刻做徵收審議的正當理由。上述的案例顯示,行政機關為推進開發案,相關機關若非不惜與疫情對賭,執意召開實體會議;要不就是在配套不完善、線上審議規範未法制化,無煞車機制前,用「形式」上的民眾參與強過關山,未來勢必將持續面對爭議。我們呼籲,即刻暫緩航空城地上物土地徵收審議,疫情期間具爭議性的案件也都應暫緩

 

遠端參與亂象多 民團呼籲疫情期間不應通過爭議案件

針對過去兩週線上審議會的各種現象,民間團體認為遠端參與若能持續改進數位落差的問題,有機會作為交通成本較高的民眾的補充參與管道。但在疫情之下,線上審議與遠端參與並無法取代實體審議及參與。除民眾數位落差參與困難外,線上審議會目前無法詳實釐清真相、化解爭議,弱化審議品質的問題自是嚴峻。因此,民間團體提出兩點呼籲:(1)應儘速完成線上審議的法制化,當利害關係人明確表示無法遠距參與會議時,審議應暫緩;(2)遠距會議無法替代實體會議討論,疫情間不應通過具重大爭議的開發案件及政策。

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[1]補辦「桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線(綠線)建設計畫-桃園區都市計畫路段【桃園(舊)火車站前圓環至和平路地下穿越段】」工程用地第1場公聽會

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