環境權保障基金會專職律師黃馨雯

台灣蠻野心足生態協會專職律師郭鴻儀

為達成2025年再生能源達總發電量20%的目標，政府積極推動能源轉型，發展綠能產業。然而，沒有任何機制是完美無缺的，無論是光電或風力發電，仍有它發展上對環境生態的影響衝擊，依據《環境影響評估法》第5條第1項第10款規定「核能及其他能源之開發……之興建」對環境有不良影響之虞者，應實施環評。所以，太陽能光電產業如對環境有不良影響之虞者，依法有實施環評的必要。但依目前標準，太陽能光電開發，只有在重要濕地進行時，需要實施環評。

依據《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》（下稱認定標準），開發行為是否應辦理環評，多半考量兩項因素，一是區位，二是規模。但在太陽能光電產業卻只要求於重要濕地，才需要辦理環評，衍生後續諸多環境生態衝擊、農作及養殖漁業遭排擠、原住民權益等問題。光電開發既然對環境有造成不良影響的疑慮，理應透過環評制度解決，重新檢討《認定標準》的不足，擴大光電應實施環評的範圍。

部分人士擔心環評可能會阻礙光電產業的發展，但若能比照離岸風力發電，就2025或2030年之能源政策目標及光電區位問題進行政策環評，作為光電發展的上位指導原則。在個案環評中，業者再自律性地透過若干評估檢核機制，就可較無爭議，進而通過環境影響評估，不致影響開發期程。

勿以環社檢核取代環評

雖各界對於環評有部分的檢討和疑慮，認為環評目的只在阻擋開發，不應該適用在綠能。但實際上環評通過之比例遠高於不通過之比例；且從實際經驗來看，透過環評，廠商可以藉由技術上、設備上、規劃設計上的改善，降低開發對於環境所產生的不良影響，而非ALL-OR-NOT的抉擇，進而通過環評審查。現行的環評制度固然仍有諸多的瑕疵，但經過幾十年來發展，對於各環境項目已有相關既有技術規範可供參考，以及既有環評委員會等組織在運行，其不足之處，應加以檢討、修正，但不應其摒棄不顧，而獨立於環評外另以「環社檢核」完全取代環評制度。

環社檢核與環評彼此搭配

應從區位及規模，檢討擴大地面型光電設施應實施環評的範圍。而開發規模或非處於環境敏感區位等「未達」應實施環評之要求，如符合一定開發標準（規模或類型）者，仍可透過目前經濟部正在推動的「環社檢核」來檢核光電對於環境及社會的影響。而環社檢核在設計上應較環評簡便，以節省業者的成本和時間。擴大地面光電環評範圍，以及增設環社檢核機制，以發揮國家合理治理及產業自律，應可兼顧綠能發展以及環境保護之美意。

原文登載於蘋果日報

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